城市更新及老小区改造如何推进?专家会聚扬城研讨

扬州发布记者 张孔生

城市更新老旧小区改造研讨会在广陵区举办，住房和城乡建设部总经济师杨保军，中规院(北京)规划设计有限公司总经理张全，上海现代城市更新研究院院长俞斯佳，东南大学土木工程学院副院长、教授、博士生导师李德智，南京市测绘勘察研究院股份有限公司总经理储征伟等国内权威专家会聚扬州，实地调研了工人新村、五台新村、群发小区、仁丰里等小区和街道，共同就城市更新及老小区改造进行研讨。

“城市更新改造要有创新思维”

“不少人都认为城市更新就是老小区改造，其实，城市更新与老小区改造有关联，但不是一回事。”住房和城乡建设部总经济师杨保军说，老旧小区改造，主要是“补短板”，解决城市棚户区的问题。城市更新，是进入新时期实施的一项城市发展战略。老旧小区改造，只是城市更新的一个方面。城市更新这一发展战略写入了“十四五”规划，并在政府工作报告中得到了体现。

“城市如何高质量发展？必须有创新思维，有新理念、新模式、新方法。”杨保军说，在城市更新中，要鼓励部门勇于改革创新，同时“安全”这个底线必须管控到位。要将人民的生命财产安全放在排名前列位，对城市危房进行普查，并采取措施，确保城市居民的居住安全。在城市更新中也要做好引导，要引入绿色、低碳理念，创绿色社区、低碳社区，引导居民走向绿色健康的生活。

城市更新改造 如何破解资金难？

老旧小区改造、城市更新，都需要大量资金。不少地方都遇到了资金难题。

上海现代城市更新研究院院长俞斯佳建议，在城市更新改造中，要学会算账，有些钱政府出，有些钱可以业主出，有些钱可以社会出。城市更新改造，上海做的类似项目，大致有两种，一种是不变物权的，一种是改变物权的。上海在对一个老旧小区更新改造时发现，3个相邻小区，3个物业管理，小区间围墙相隔。在城市更新中，便创新思维，实施3个小区的片区化改造，将三个小区的围墙拆除，整体规划提升改造，同时变为一个物业公司管理。不仅物业管理费用降低了，3个小区的资源也得到了充分利用，各种功能设施有效布设和建设，居民欢迎，社会点赞。

“在城市更新改造工作中，要补充一个机制，那就是效益分享机制。”东南大学土木工程学院副院长、教授、博士生导师李德智建议，“老旧小区改造，城市更新改造，除了物质环境，还要融入经济环境、社会环境的改造。融入经济环境的改造，就是利用社区资源，融入一些商业、文创产业到社区，让社区有造血的机制。社会环境整治，包括物业、小区居民的共治、共建、共享。对于小区建设与管理，不少小区居民是无心参与，无力参与，要通过‘制度补偿’，调动各方积极性。”

“国内外的经验做法值得学习和借鉴”

城市更新改造，涉及面广，工作量大。如何科学、高效、高质量推进城市更新改造工作？

“城市更新改造，从组织构架上看，必须有一个专业的指挥机构。”中规院(北京)规划设计有限公司总经理张全认为，城市更新改造将是今后的长期工作，发达国家都设立了城市更新局或者城市更新委员会，国内一些城市也设立了城市更新局，因此可以借鉴国内外先进做法。

“新冠肺炎疫情对世界是个严峻的考验，欧洲研究后发现，社区是城市很重要的细胞，目前欧洲一些国家都把社区作为经济振兴、可持续发展的载体来打造，目前正在做六件事，值得我们在城市更新改造中学习和借鉴。”住房和城乡建设部总经济师杨保军介绍，排名前列件事是“增绿”，利用社区的边角地、屋顶、阳台等，让绿色尽可能多在社区呈现；第二件事是“减负”，倡导“少车社区”建设，增加步行、骑行改造，远距离工作乘坐地铁、公交，近距离自行车、步行；第三件事是“去碳”，倡导资源科学利用、循环利用；第四件事是“赋能”，不能让社区只是一个睡觉的地方，将商业、文创等引入社区，增强社区功能，打造街道经济、特色街区，城市活力体；第五件事是“降价”，建设“长租房”，让年轻人、低收入群体住得起房；第六件事是优化社区服务，注重社区养老和医疗，大医院治疗，社区护理，进一步健全社区医疗卫生。

编辑：凌鹏